LIBROS:
Principios de Derecho Público Económico
Ariño
Ortiz, G., et al.: Principios de Derecho Público
Económico. comares, Granada, 1999, 861 págs.
Esta obra de Gaspar Ariño Ortiz con la colaboración de
Juan Miguel Cuétara Martínez y Lucía López de Castro
García-Morato, trata de ofrecer una nueva visión de los
temas clave que se plantean hoy en el ámbito del Estado
Social de Derecho. Se postula para ello un nuevo bagaje
conceptual, capaz de ordenar la realidad económica,
social y política planteada a las puertas del nuevo
milenio. Es un intento ambicioso, global, de entender el
papel del Estado en un mundo en transformación. Para
ello, la obra se fundamenta en dos pilares: por una
parte, la experiencia profesional del equipo de
investigadores de la Fundación de Estudio de
Regulación, dirigido por el Prof. Gaspar Ariño y, por
otra parte, una metodología, que combina de forma
certera la reflexión política, el análisis económico
y la argumentación de Derecho Público. Constituye así,
el libro comentado, una manifestación de ese trabajo de
síntesis, interdisciplinar, que desde hace algunos años
viene realizándose en España por algunos profesores de
Economía política y derecho administrativo.
A través de una prelección y veintidós lecciones se
abordan los retos principales que tiene planteado el
Derecho Público en el ámbito económico. Ante la ola de
privatizaciones y liberalización, la pregunta clave que
se plantea es la siguiente: ¿cómo debe organizarse y
actuar el Estado en la vida económica para que se logren
los objetivos de eficiencia económica y justicia social,
con el máximo respeto a la libertad y a la iniciativa
individual? El libro no ofrece respuestas cerradas, sino
principios, criterios, ideas para debatir sobre ese nuevo
modelo de Estado que hoy constituye una búsqueda
permanente por parte de la social-democracia europea,
como por parte de los partidos liberales-conservadores,
que no quieren renunciar, en Europa, al llamado Estado
del bienestar.
Esta obra ofrece cuatro partes bien diferenciadas. En la
primera (Prelección y Lección 1ª) se ofrece una
visión general de las cuestiones planteadas, y se
insiste en una cuestión fundamental: la relación
intrínseca, inmanente, entre Derecho y Economía.
La segunda parte (Lecciones 2ª a 7ª) podría enmarcarse
dentro de lo que se suele llamar Derecho Constitucional
Económico. Se analizan los retos planteados hoy para
instrumentar la actuación pública en la economía
dentro del modelo de Estado consagrado por nuestra
Constitución, entre otros, la antítesis del Estado de
Derecho que surge de esa «huída al Derecho Privado»
por parte de los poderes públicos; la quiebra de las
garantías del Estado de Derecho ante el modelo de Estado
de Bienestar, hoy en crisis conceptual y económica. Las
lecciones dedicadas a la Constitución Económica tienen
la virtud de añadir, al análisis tradicional, la
reflexión sobre la dinámica económica de los
principios analizados: el principio de unidad de mercado,
la libertad de empresa o el derecho de propiedad sólo
son útiles si tienen en cuenta la realidad de las cosas,
las reglas de funcionamiento de los mercados y los
incentivos económicos que guían la toma de decisiones
de los particulares.
La tercera parte (de las Lecciones 8ª a 17ª) supone un
análisis de las formas tradicionales de actuación del
Estado en la economía, sus resultados prácticos y sus
tendencias de transformación para responder a los nuevos
retos del Estado y la sociedad en que vivimos. Tras una
visión general de la evolución de dichas formas
jurídicas de actuación (Lección 8ª) y su reflejo en
el sector público (Lección 9ª), las lecciones
sucesivas van estudiando cada forma de actuación del
Estado en la economía: su origen, su evolución, su
replanteamiento en momentos recientes. Así, se analizan
las técnicas de fomento, planificación económica, las
nacionalizaciones y reservas al sector público, la
empresa pública, el fenómeno privatizador y el servicio
público tradicional. Todo un conjunto de temas, ya
clásicos en el derecho público pero que son analizados
aquí críticamente, con continuas referencias a la
evidencia empírica de estos últimos cincuenta años.
Finalmente, puede identificarse una cuarta parte en el
libro dedicada a análisis del nuevo modelo de
regulación para la competencia. Tras constatar la crisis
del concepto y régimen tradicional del servicio
público, se lleva a cabo un intento de construcción del
nuevo modelo de regulación de los servicios públicos en
un entorno competitivo, al que le sigue un estudio
particular de algunos sectores: electricidad, gas,
telecomunicaciones, transporte y agua. La obra concluye
con una lección dedicada al interesante tema de los
regímenes transitorios (del monopolio a la competencia).
Ante la tendencia, generalmente aceptada, de que el
Estado debe «gestionar» menos (privatizaciones) y
«regular» (neoregulación), es este un libro que trata
de ofrecer tanto las razones doctrinales que
tradicionalmente se han esgrimido en la mejor teoría del
Estado, como la evidencia empírica de más de medio
siglo de gestión pública en Europa. La actual
reconsideración de los fines del Estado, el retorno a lo
privado y, al mismo tiempo, la reafirmación de que sin
Estado no hay mercado, junto al nuevo modelo de
regulación para la competencia, que por vez primera se
explica en lengua española, son méritos a destacar de
este libro importante.
Mónica Sastre Beceiro
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